Rapporten gjennomgår rammene for kommunens skjønnsutøvelse, begrensninger i regelverket om offentlig støtte og mulige løsninger i regelverket om offentlige anskaffelser. Den inneholder også nærmere presisering av begrepet husholdningsavfall knyttet til ulike boformer og ulike former for innsamling.
«Husholdningsavfall - kommunens ansvar» foreslår konkrete retningslinjer for hvordan kommunen bør forvalte det lovpålagte ansvaret for husholdningsavfall. Flere av problemstillingene i rapporten ble avdekket, men ikke utforsket, i «Når husholdningsavfall blir butikk». Forurensningsloven forbyr andre enn kommunen å samle inn dette avfallet, men kommunen kan imidlertid gi samtykke til at andre kan foreta innsamling.
I vedlegg til rapporten fremmes utkast til forskriftsbestemmelser som skal danne ramme for kommunens adgang til å gi samtykke.